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Em sua origem latina, o nome tributum significava repartir por três, em alusão às tribos que formavam Roma em seus primórdios. Esse sentido original permanece implícito atualmente: mais que uma forma de custeio das atividades estatais, os tributos são uma maneira de distribuir seu peso entre os integrantes da sociedade. Assim, além do quanto o estado cobrará em tributos, é importante o consenso a respeito de como a conta será dividida entre cidadãos e setores econômicos. Como irá gastar já é uma outra discussão, igualmente complexa. O debate que se inicia com o primeiro passo da reforma tributária recentemente apresentada pelo governo federal é o de quem vai pagar quanto e quem vai arrecadar quanto.

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